La Culpabilidad En El Derecho Administrativo Sancionador

En el ambito del derecho administrativo sancionador, se pretendio que sobre el principio de culpabilidad rigiera un sistema de responsabilidad objetiva, sin embargo, la doctrina penal y la sancionadora administrativa hace bastante tiempo han impuesto un criterio diverso.

Debido a la existencia de posturas tan disi­miles, es necesario analizar como el elemento de la culpabilidad se encuentra incardinado en el regimen de responsabilidad que deviene de las infracciones administrativas cometidas por el administrado durante el desarrollo de las actividades reguladas (capi­tulo I).
Con dicho objetivo, el autor trata de determinar que se entiende por culpabilidad, para luego darle un significado concreto al principio homonimo, haciendo mencion a sus diversos alcances (capi­tulo II), e indaga sobre sus posibles fuentes normativas tanto nacionales como extranjeras (capi­tulo III).

A continuacion, precisa cuales han sido las manifestaciones fundamentales de la culpabilidad en materia de sanciones administrativas, abarcando no solo las categori­as decimononicas de dolo y culpa, sino tambien una figura cuya aparicion no ha sido paci­fica en la doctrina y jurisprudencia comparada, como lo es la de simple inobservancia caracteri­stica en la comision de infracciones formales (capi­tulo IV).

Al disgregar cada uno de los elementos estructurales que componen la culpabilidad, analiza algunas circunstancias que tienden a modificarla y lo hacen a tal punto que permiten al sujeto regulado, muchas veces, sustraerse de las consecuencias sancionatorias que implica la comision de infracciones administrativas (capi­tulo V).

Por otro lado, realiza un alcance en cuanto a la operatividad del principio de culpabilidad en los procedimientos administrativos sancionatorios, precisando el contenido del principio de presuncion de inocencia, su relacion con la carga de la prueba y la incidencia de las actas de fiscalizacion (capi­tulo VI).

Finalmente, luego de abarcar una de las peculiaridades del derecho administrativo sancionador en relacion con el derecho penal consistente en la admision de la responsabilidad de las personas juri­dicas y la modulacion especial de la culpabilidad cuando son las personas morales quienes cometen infracciones administrativas (capi­tulo VII), se observara cual ha sido el desarrollo que le ha dado tanto la jurisprudencia constitucional y judicial como los pronunciamientos de organos fiscalizadores al principio de culpabilidad al momento de determinar si ha existido o no incumplimiento de las normas sectoriales por parte del regulado (capi­tulo VIII).

Tal como señala Jorge Precht Pizarro en el prologo de la obra:
Pero, como deci­an los antiguos, ˜no hay nada tan practico como una buena teori­a™. Y ello, Eli­as Barrientos lo demuestra aportando un valioso analisis de la jurisprudencia judicial tanto del Tribunal Constitucional como de la Corte Suprema y otros tribunales ordinarios, agregando, al fin, pronunciamientos de algunos organos administrativos. Con ello, la labor de nuestro autor tiene una aplicabilidad cierta, apta para los operadores juri­dicos y entronca con los problemas concretos y cotidianos.